CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 111 / 2017

Dosar nr. 145 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii de Reformă Feroviară şi pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.21/2015 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii de Reformă Feroviară şi pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.21/2015 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.45 din 02.03.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect reglementarea modului de organizare şi funcţionare a Autorităţii de Reformă Feroviară.  Totodată, demersul  legislativ vizează modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.21/2015 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Referitor la structurarea proiectului, menţionăm că, potrivit uzanţei normative şi în corelare cu acte cu obiect similar de reglementare, normele privind organizarea şi funcţionarea autorităţilor şi instituţiilor publice se regăsesc în cuprinsul hotărârii, şi nu într-o anexă. De aceea, propunem ca art.1-12 din anexă să constituie art.1-12 din hotărâre, urmând ca actualele art.2 şi 3 din proiectul de hotărâre să fie comasate într-un singur text, marcat ca art.13.

3.  La titlu, potrivit normelor de tehnică legislativă, expresia „Hotărâre nr….” va fi înlocuită prin cuvântul „Hotărâre”.

4. Întrucât actualele art.2 şi 3 vizează intervenţii asupra aceluiaşi act normativ, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară, aşa cum am arătat la pct.2 din aviz, comasarea textelor într-un singur articol, cu următoarea redactare:

„Art.13. - Hotărârea Guvernului nr.21/2015 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor, publicată în Monitorul Oficial al României Partea I nr.50 din 21 ianuarie  2015, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează, după cum urmează:

„1. Alineatul (1) al articolului 8 se modifică şi va avea următorul cuprins: ”

„(1) Numărul maxim de posturi este de 486, exclusiv demnitarii şi posturile aferente cabinetului ministerial”.

2. La anexa nr.2, la litera A, după numărul curent 2 se introduce un nou număr curent, nr.crt.3, cu următorul cuprins:”

În continuare, se va reda tabelul din proiect.

5. Cu privire la conţinutul actualei anexe, se reţin următoarele observaţii şi propuneri:

a) La art.1, sugerăm revederea textului propus, întrucât, potrivit art.8 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.62/2016, invocat drept temei legal, organizarea şi funcţionarea Autorităţii de Reformă Feroviară se reglementează prin hotărâre a Guvernului.

b) La art.2, în finalul textului, este necesară eliminarea expresiei „cu prezentele norme” având în vedere că acestea se vor regăsi în cadrul hotărârii. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din cuprinsul actualei anexe.

 Totodată, pentru supleţea proiectului, sugerăm comasarea textului cu art.1, urmând ca articolele subsecvente să fie renumerotate.

c) La art.3, pentru rigoarea normei, sugerăm ca sintagma „În îndeplinirea scopului său de activitate” să fie înlocuită cu expresia „În realizarea scopului său”, iar expresia „în acord cu” să fie înlocuită cu expresia „prevăzute de”.

Totodată, pentru rigoarea redactării, abrevierea „OUG nr.62/2016” va fi redată in extenso. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare în care respectivul act normativ este redat abreviat.

d) La art.4, întrucât, potrivit normelor de tehnică legislativă, textul articolelor trebuie să prezinte norma instituită fără explicaţii sau justificări, recomandăm eliminarea sintagmei „în vederea identificării într-un mod practic a măsurilor necesare pentru concentrarea reţelei de transport feroviar în vederea eficientizării acesteia, cât şi în vederea monitorizării modului de implementare a măsurilor de reformă ferivoară, precum şi  pentru monitorizarea indicatorilor de performanţă pentru prestarea serviciilor de transport public feroviar de călători, în conformitate cu prevederile O.U.G. 62/2016 şi a Hotărârii Guvernului nr.117/2010 pentru aprobarea Regulamentului de investigare a accidentelor şi a incidentelor, de dezvoltare şi îmbunătăţire a siguranţei feroviare pe căile ferate şi pe reţeaua de transport cu metroul din România”, aceasta putând fi cuprinsă în Nota de fundamentare dacă se doreşte justificarea dispoziţiilor acestui articol.

e) Referitor la Capitolul III, semnalăm că acesta cuprinde un singur articol, nefiind în acord cu normele de tehnică legislativă privind  sistematizarea conţinutului actului normativ. Este necesară, de aceea, rearanjarea articolelor proiectului. Reiterăm observaţia şi pentru Capitolele V şi VI.

f) Semnalăm că termenul „preşedinte” este redat la art.6 alin.(1) cu iniţială mică, iar la art.7 alin.(1) cu iniţială mare. Pentru unitatea redactării este necesară folosirea unei  singure modalităţi de redactare.

Observaţia este valabilă şi pentru denumirile „Director General” şi „director de direcţie” redate fiecare în două moduri.

g) La art.7 alin.(1), din considerente de redactare, este necesară înlocuirea expresiei „este susţinut” cu un termen adecvat în context.

h)  La art.9 lit.l), sugerăm eliminarea abrevierii „etc.” din finalul textului, întrucât lipseşte norma de previzibilitate. Totodată, pentru rigoarea normei, textul trebuie reformulat în sensul că preşedintele încheie, în numele instituţiei, respectivele contracte, nu le „aprobă”.

De asemenea, sintagma „contractele de achiziţii, bunuri şi servicii, investiţii” trebuie redată sub forma „contractele de achiziţii de bunuri, lucrări şi servicii”.

Referitor la termenul „închirieri” menţionăm că, din redactare nu rezultă natura bunurilor avute în vedere.

La lit.n), sugerăm să se analizeze dacă textul nu ar trebui reformulat în sensul că preşedintele semnează raportul anual de activitate pe care îl prezintă Guvernului.

i) La structura organizatorică prezentată în anexa la organizarea şi funţionarea ARF, precizăm că, potrivit uzanţei normative, aceasta trebuie să aibă un titlu, urmând să devină anexă la hotărâre.

Totodată, pentru corelare cu art.5 alin.(2) din proiectul de hotărâre, sub marcaj trebuie să se regăsească menţiunea „Numărul maxim  de posturi:70”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.111/02.03.2017